违章建筑强制管理:发生、定位及程序构建

摘要

违章建筑可作为执行标的虽无争议,但也不意味着违章建筑均可强制执行。按照违章建筑的违法程度进行分类,对违章建筑的不同情形作出不同处理。实践中强制执行青睐于拍卖的传统思维惯性,对违章建筑采取强制管理的措施也开始出现。在实施强制管理之前,须明确普通不动产强制管理在执行措施中的定位,在此基础上,确立拍卖先行,其后适用强制管理的原则。因违章建筑不能办理权属登记,建造人对其不享有所有权,但违章建筑事实上处于建造人的控制与管理之下,形成的是一种事实上的处分权。实施强制管理之后,通过监督管理人、赋予被执行人异议权、案外人异议等方式来平衡申请执行人、被执行人以及第三人的利益。