社会救助体系精准兜底的国家整合过程——以“法律孤儿”可行能力建设为中心

摘要

对于社会底层而言,国家整合能力的彰显取决于群体诉求和政府回应之间的均衡过程,可行能力建设为“法律孤儿”构筑了民众诉求与国家民生兜底治理的双向回应。依照阿马蒂亚·森对可行能力的解释,“法律孤儿”可行能力建设过程涵盖过渡期、储备期、发展期和实现期四个阶段,国家应对“法律孤儿”可行能力建设提供跨时段的专业服务。具体而言,在可行能力过渡期,国家要构筑涉及政府、救助机构、社工团体三方的防护性保障,增强“法律孤儿”抗逆力为主线的社工团体专业服务并为“法律孤儿”提供专项救助资金;在可行能力储备期,要保障“法律孤儿”的政治身份,搭建类家庭救助模式为导向的国家救助体系,国家兜底性政策保障推进“法律孤儿”身份的合法化;在可行能力发展期,国家要维护“法律孤儿”公平的发展机会,培养专业人才,实现职业导向多元发展,规避因学致贫的风险,提升个性化教育;在可行能力实现期,要建构媒介和公众对“法律孤儿”的正确认知,媒体传播要彰显公平正义,正视“法律孤儿”这一特殊群体,保障其合法权利的实现。