片区协商:超越村组的社区议事单元及其系统运行——基于协商系统理论的农田改造考察

摘要

探讨社区协商单元和片区协商运行,是拓展协商场域层级、实现基层有效治理和发展协商民主的重要途径。以协商系统理论为分析工具,通过对安徽省天长市向阳社区农田改造中沟渠硬化协商案例的分析发现:不同于基层治理单元与自治单元、行政单元等重合的一般看法,跨越基本单元的片区协商以具体问题为导向,倡导协商空间的多元化,重新整合协商主体、协商场所和协商传播等要素,内含平等、包容、尊重、讲理和反思等民主功能,融合自治、行政和治理,实现了民众意见与集体决策的互动与融合,形成了一个具有开放性和动态性的完整协商系统。片区协商的呈现表明了中国基层存在无意识的协商系统实践,也启示学界应引入和辩证借鉴前沿的协商系统理论,以具体协商事项和多元参与主体为靶点拓展基层协商空间和形式。