工具替代、利益阻滞与户籍改革中的政策“粘附”剥离

摘要

户籍改革之所以困难重重是因为在户籍政策之上“粘附”着众多重要领域的社会政策，因而剥离这些“粘附”的政策就成为户籍改革的关键。尽管户籍改革举步维艰，但经历30余年的探索，一些领域的政策与户籍政策的“粘附”实现了不同程度的剥离。基于政策变迁路径依赖理论的启发，提出“工具替代”和“利益阻滞”两个影响政策“粘附”剥离的关键变量。不同领域的政策与户籍政策“粘附”的剥离因其“工具替代”水平的差异和“利益阻滞”情况的不同而出现完全剥离、基本剥离、部分剥离、有限剥离等不同效果以及“区域剥离”的特殊情形。在后续的户籍政策及其“粘附”政策的改革中，鉴于“工具替代”空间提升的有限性，减小“利益阻滞”就成为努力的基本方向。户籍改革中的政策“粘附”剥离现象还显示在社会发展和国家治理转型时期，要加强各领域政策“顶层设计”的科学性，注意政策结构和政策关系的合理安排。