政策试点悖论:未实现预期效果又为何全面推广——基于“以房养老”政策的解释

摘要

"政策试点"是中国特色的政策过程模型,其内在逻辑在于从反复"试错"中学习和总结经验,发现致错因子,并对创新成果"由点到面"推向全国。政策试点存在悖论,即没有取得预期成效的政策试点仍向全国范围推广。通过"以房养老"解释这一悖论,研究发现政策试点悖论的逻辑可以用"准正式运行"来解释。原因在于,一些政策问题可以在建构过程中获得合法性基础;政策议程设置的"顶层设计"和试点结果向全国推广的"顶层推动"共同提供动力机制;政策试点的目的不在于"试错",而在于推动全社会的政策学习。