国有商业银行分支机构管理问题研究

摘要

对分支机构管理，一直是国有商业银行改革和发展中努力探索的核心问题。新中国成立以来，国有银行管理体制大致经历了高度集权的大一统管理阶段、以放权搞活为中心的企业化改革阶段、以法人授权分级管理为核心的商业化改革阶段。管理体制的变迁都是围绕集权和分权而展开，既有成功的经验，也有失败的教训。从理论基因分析，国有商业银行的行为特征、效率特征、控制特征和技术特征是影响集权、分权选择和尺度把握的根源。现代企业组织理论和国外商业银行经验告诉我们，对分支机构的管理应有利于一级法人体制的实施；有利于资源配置优化和整体效益的提高；有利于建立合理的分权体制和激励机制。要实现这一目标有两条路径，即组织体系创新和组织体系下管理创新，而后者则是当前国有商业银行改革的现实选择。其基本思路就是一级法人充分运用现代信息技术，延伸总行的可视力和掌控力，通过对分支机构的评价、评级和实时监控，对机构调整、资源配置、经营授权、班子任免和奖励惩处提出意见，引导管理行对所辖行的管理行为，实现经营目标以及法人风险承担与风险控制的对称，建立和完善国有商业银行法人治理结构。