政府间权责安排、财力配置与体制均衡——以事权与支出责任的划分为切入点

摘要

科学合理的多级政府间权责安排是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的现代财政制度的逻辑起点和实质基础.在财税改革进入深水区的背景下,需要深化对政府间事权与支出责任的认识.本文阐述了政府间财政关系四要素的定义与逻辑关系,在此基础之上,以政府间事权与支出责任的划分为切入点,对我国自改革开放以来的渐进式的财政管理体制改革进行梳理,论证了政府间事权与支出责任安排是构建现代财政制度的基础.此后对权责安排、财力配置与体制均衡之间的关系进行论述.进而指出目前权责安排与财力配置中的关键问题及其成因.最后,有针对性地提出进一步改革的逻辑和措施.