新时代中国土地制度改革:战略评估与深化策略

摘要

党的十八大以来,中央对土地制度改革作出了若干重大部署,“十四五”期间深化土地制度改革需要对既有改革的进展和成效作出专题评估。新时代土地制度改革取得了一系列阶段性成果,但进展不平衡、不充分的现象仍然存在。从改革内容上看,基础性改革成效显著,土地要素市场化改革推进不平衡,土地规划管理体制改革进展缓慢;从战略维度上看,土地利用中引发效率损失、公平抑制和稳定风险的制度性原因尚未根本消除。对此,建议稳妥有序推进农村权益退出改革,扩大土地要素市场化改革成果,实质性启动土地规划管理体制改革,为乡村全面振兴和新型城镇化提供有效的制度性供给。