中国公民赴境外参与赌博的公安机关管辖权研究

摘要

近年来,中国公民赴境外赌博日趋严重。公安机关对中国公民赴境外参与赌博行为是否有管辖权,在理论上和实务中存在争议。从后果看,公安机关对赴境外参与赌博行为无管辖权不利于赴境外赌博刑事案件的侦破、对我国的经济安全构成威胁、导致执法不公等。《刑法》与《治安管理处罚法》的连接、属人主义和保护主义的双重优先性和赴境外参与赌博行为的特殊性等,是确定公安机关对赴境外参与赌博行为管辖权的主要依据。实现管辖权的具体途径有:在《治安管理处罚法》中增列多次赴境外参与赌博行为,在司法解释中明确公安机关管辖权和在《刑法》中增设赴境外参与赌博罪。