增值税央地分享:中国现状、国际比较及政策启示

摘要

基于"营改增"后增值税收入央地划分调整的背景,本文分析了1994年分税制改革以来我国增值税央地分享机制具有的"激励导向型"特征,认为其造成了地区间财力分配的不公,而当前的过渡性调整方案并未改变这一本质特征.通过较为广泛的国际比较后发现,大部分代表性国家和地区都是以促进地区间财力分配公平为目标在政府之间划分增值税的,本文将其称为"公平导向型"机制.基于我国当前"激励导向型"分享机制所具有的内在缺陷和有关的国际实践,本文提出,在未来具备条件时,我国增值税央地分享应从"激励导向"转为"公平导向".