政府偏好、城乡分割与制度公正

摘要

我国城乡发展的失衡,既是城乡二元结构的集中体现,又是城乡二元制度安排、政府偏好政策的结果。城市化,从人口分布上,是农村人口转化为城镇人口的过程;从空间分布上,是区域的人口向城镇相对集中的过程。就本质而言,城市化需要赋予进城农民充分的就业和市民权益。和谐的城市化是城乡协同发展的城市化,是城乡人均占有均等公共资源的城市化,而不是以牺牲农民土地权益为代价的城市化,不是城乡制度安排存在较大差异的城市化。