1975年纽约市财政危机

摘要

1975年纽约市危机直接表现为一场财政危机,但在更深层次上,是涉及纽约市政治、经济和社会的全面危机,是城市的危机,而不仅仅是城市中的危机。这其中,既有纽约市产业结构转换以及社会经济环境相应变化的影响,又有地方政府体制上的问题,还有管理上的疏漏。这场危机,在一定程度上暴露了全国大城市普遍存在的问题:中心城市经济地位下降,中产阶级居民外迁,税基弱化;另一方面,贫困人口滞留中心城市,加剧了政府的福利支出,形成了"两面夹攻"的局面。危机来袭,市政府已无计可施,惟有州政府或联邦政府出面,这无形中在美国地方政府体系上出现了一定程度的制度性突破。这场危机加速了州政府对地方政府的参与,而且是深度的制度化参与,应该说,正面的积极作用更大,这些举措为后来类似问题的解决提供了先例。当然,联邦政府的参与,仅限于经济援助,还未深入到制度层面。这场危机说明,联邦政府、州政府与地方政府间的关系还需不断调适。这一点,在现今大都市区发展所导致的新问题上越来越清楚了,90年代的第二次城市危机和目前方兴未艾的大都市区治理运动和"精明增长"运动都是很有说服力的案例。