资本下乡的行政逻辑:表现形式、形成机制与实践影响

摘要

在当前时代背景下,下乡资本已经成为推动农村产业发展的重要力量,理解资本下乡的实践逻辑有助于更好地引导社会资本服务乡村产业振兴。采用实地研究方法,通过对资本下乡投资江镇茶叶加工产业的实践过程进行深度考察,发现部分社会资本下乡后的投资活动并不遵循市场逻辑,而是遵循行政逻辑,即围绕地方政府的发展偏好开展投资,从而获取一定的政策倾斜作为回报。资本下乡的行政逻辑形成于地方政府对于现代农业的错误认知,以及地方政府对涉农资源分配的自由裁量权,其结果是在农业治理领域中催生出"政府-资本"互惠结构。这一结构将社会资本携带的生产要素、国家用于支持农业发展的政策资源、乡村社会中的优质经济机会都卷入到地方政府完成政治任务和社会资本攫取经济利益的活动中,从而阻碍了,农村产业的实质性发展。基于此,建议进一步明确现代农业的发展方向、规范政策性涉农资源的分配过程、厘清政府与市场在农业发展中的功能定位,从而让资本下乡真正服务于农村产业发展。