地方政府过度规制的外部经济效应检验:1980-2011——基于珠海市工业企业政府投资规制的实证研究

摘要

政府规制作为一种政府治理工具,通常是为了矫正市场失灵和消除市场外部性.然而,过度的政府规制却会产生另一种外部性,即规制外部性.当前对规制外部性的研究大多停留在理论分析层面,且国内有关地方政府规制外部性检验的文献更不多见.以珠海市政府对工业企业的投资规制为例,通过构造生产函数来验证政府规制对珠海市经济产生的外部效应.研究发现:政府规制强度越大,全要素生产率越低,即外部经济负效应越明显.结合一些材料可知,珠海市政府在建市之初以保护城市环境、限制工业发展为基本定位,存在对工业企业投资的过度规制,由此产生的外部不经济在较大程度上影响了珠海市的整体经济发展.从中得到的政策启示是:首先要明确应不应该规制的问题;其次是规制的强度和方式问题,对过度规制的领域应放松规制,对规制不当的领域应调整方式,提高规制质量;最后要完善政府规制法制,加强对规制者的规制.