略论清末蒙古地区的“新政”

摘要

正本世纪初,清朝政府对蒙古地区的统治明显“松动”,开始放弃传统的封禁政策,实行较为开明的移民实边政策和新政。对于清廷这种引人注目的政策变化,若干年来专家多有著述。然而,大都把这两项不同的政策看作是密不可分的同一问题,或是一个问题的两个方面,以致形成移民实边就是新政的具体化,新政的主要内容即是移民实边这样的错误观点。新政是发生在近代蒙古史上的重大历史事件,用移民实边取代对它的研究,就很难全面、准确地反映这一历史时期的社会面貌,容易抹煞或低估新政所产生的深远社会影响。本文不揣浅陋,专门就蒙古的新政作一粗略论述,并附带对新政,移民实边问题进行比较,以示区别。