委托代理理论视角下地方政府职能定位与作用--以乡镇义务教育为例

摘要

地方政府究竟应承担何种职能、履行哪些义务为官方和学界所关注。基于委托代理理论视角进行分析，除承担支出责任之外，地方政府同样需要履行其他管理、监督等非支出性职能。由于地方政府政策执行中存在不同程度的自由裁量权，非支出性职能可能影响支出责任的落实。应进一步界定和厘清自由裁量权，在遵循委托人的总体要求下，充分发挥地方政府和基层代理人的自主性和能动性，致力于谋求其间良性的分工合作。