上海租界的国际化与殖民地化:《1854年土地章程》略论

摘要

上海英租界1845年的土地章程确立了中英共管的租界治理模式,实际上由英国领事主导。由于受到美国历任领事的挑战,这一模式陷入管制危机。英国领事阿礼国试图维护这一模式,却遭到了英国代理公使包令的反对。包令主张列强应在上海展开公平竞争。阿礼国只好提出了一个把英租界国际化的土地章程草案,即把原先由英国领事独享的权力交予外国领事共享。适逢太平天国与小刀会战事,列强代表与上海外侨在保卫租界的过程中增加了彼此之间的认同感,就利用修改制定《1854年土地章程》的机会,增加外国租地人的自治权,削弱中国官员介入租界事务的权力。阿礼国还通过对章程的曲解,鼓动外国租地人建立"上海市政委员会"。《1854年土地章程》在上海租界国际化和殖民地化的过程中起到了关键作用。