城乡融合进程中'三元化社区'治理困境及其解释——以珠三角龙腾区为观察对象

摘要

"三元化社区"是我国经济发达地区普遍的基层存在样态,面临严重的转型难题,显然不符合基层治理能力现代化要求.既有研究认为,社区具有较强资源支配能力是突破治理困境的重要出路.然而,现实证明满足这一条件的社区并未如愿以偿.这与其人口规模扩张、组织内卷化以及对村委型治理架构的习惯性依存关联.以历史制度主义为视角,通过长期参与式观察研究方法,对珠三角龙腾区"三元化社区"这一复杂社会治理情境进行分析,认为"三元化社区"虽然在行政建制上完成了村改居制度变革,进入城市社区治理序列,但其内核仍然延续着村委型混合治理惯性,具体表现为:服务对象仍然是社员股东;治理属性仍然是三位一体;组织结构仍然是重重封闭.上述结论启示我们,突破"三元化社区"治理困境,需要实现理念和实践上的两方面转变.一方面需要将城、乡摆在同一位置,不再以"同化""吸收"等话语来进行叙事;另一方面关注点从社区外部的地域空间转换到内部的组织与群体关系,摆脱村委型治理状态.