嵌入生活的项目制:党建引领基层社会治理的制度基础——基于海市塘村'美丽乡村'建设经验的个案研究

摘要

项目制在推进乡村建设过程中发挥重要制度作用,借助党建引领的治理机制来运作项目资源和规则,从而达到满足人民美好生活需要和巩固人民对国家政权认同感的双重目标,而项目制和党建引领如何结合成为本文的核心关注点。通过个案研究方法,以“制度—治理—生活”关系为理论视角,分析塘村执行中央“美丽乡村”项目的党建逻辑。研究发现,项目制的制度理念与有效执行的前提是“嵌入”生活,然而受困于地方政府项目设计的行政化导向,项目执行可能会“脱嵌”于生活,无法使居民在日常生活中感知到美丽乡村建设项目的存在及其对中央项目的认同理念,而“复嵌”于生活才是村庄有效治理的必然选择。塘村的实践表明,为保证党建引领下的村庄有效治理和善治目标,坚持“还权、赋能、归位”的理念来完善“项目制”的制度设计,以有效地推动制度优势向治理效能转化。需要指出的是,“嵌入生活的项目制”在学理上对以往项目制理论进行了修正和拓展,为党建引领基层社会治理的制度实践提供了一种解释理路。