对我国民用核能公众参与现状的反思和建议——以江西彭泽核电争议为切入点

摘要

核能对我国有着重要的战略意义，根据相关政策，中国正大力推进核电建设。但民众的“核恐惧”一直挥之不去，成为核能发展的致命阻力，如首批内陆核电项目之一彭泽核电站，就因邻县居民的强烈反对而停建至今，很大程度上缘于失范的公众参与。以彭泽核电争议为切入点，可管窥我国民用核能公众参与的现状：缺乏专门立法规制、涉核信息不对称和民意征求浅尝辄止。问题的症结在于利益驱使下过分强调行政控制，消极应付公众参与。为完善现状，民用核能管理方应顺应行政控制“松绑”的趋势，逐步促进核公众参与机制的建立，具体可从指导层面、运行层面和保障层面入手，通过指导文件带动整体立法，确立全过程核信息公开制度、征求意见制度和强制听证制度，并运用核知识宣传教育制度和追责救济制度保障参与的科举进行。