生态扶贫:精准扶贫与生态保护的结合路径

摘要

生态扶贫是实现欠发达地区精准扶贫与生态保护目标相结合,破解"生态型贫困"困局的制度安排.从类型化的视角,生态扶贫可以界分为生态补偿扶贫、生态建设扶贫、生态产业扶贫等几种具体模式.其中,生态补偿扶贫实现了生态保护补偿与精准扶贫两大政策机制的有效结合;生态建设扶贫把增强环境承载力为目标的生态建设工程与精准扶贫结合在一起;生态产业扶贫则把生态产业转型与精准扶贫紧密结合起来.三种不同的结合路径既有各自独立的功能面向,又彼此密切联系.我国在政策层面开展的生态扶贫取得了一定的实践绩效,存在的主要问题是生态保护与精准扶贫之间的目标、功能、结合路径及相应的政策举措尚未完全整合,生态扶贫的模式不健全,相应的生态扶贫运行机制没有完全建立.应当加强对生态扶贫的顶层设计,整合生态扶贫运行机制和模式,完善生态扶贫保障机制,促进欠发达地区生态保护和精准脱贫的"双赢".