基层公共决策的多源流分析——一项基于上海市的实证考察

摘要

本文运用政策的多源流分析方法,对上海市某区A镇的一项“网格巡察”政策的形成进行了解剖和考察.本文认为,该项政策是问题源流、政策源流和政治源流交汇于一点的产物.而且,政治源流压倒问题源流成为推动政策形成的主导性因素,使得该项政策的形成更为接近于“政策方案——寻找问题——方案论证”模式,而不是简单的问题解决模式.这种模式突出政治源流中包含的行政体制因素、政策溢出效应、技术发展因素、问题规避因素和智库的政策论证式参与等因素,并可能造成基层公共决策中方案意识压倒问题意识、“明星效应”压倒绩效评估的后果.