拜登政府的全球治理:理念、实践与评估

摘要

拜登在上任之后就高调宣布美国将回归多边主义,重建盟友对美国的信任,回归美国在全球治理中的领导地位。考察拜登政府一年多来的全球治理情况,可以发现其参与全球治理的终极目标在于维护美国的国家利益,以多边机制和联盟体系为主要手段,对气候、卫生、经济和安全领域的全球性问题进行治理,同时抗衡挑战现有国际格局与规则的国家。从实践来看,拜登政府以气候变化和公共卫生治理为主要抓手,试图重塑美国在国际上的领导地位。在经济和安全领域中,拜登政府更倾向于利用盟友和伙伴关系来制衡中俄的全球影响力。就治理效果而言,拜登政府关于全球治理的美好承诺因受国会的阻挠而难以完全兑现,其在经济和安全治理领域中的治理行动又有“集团政治”之嫌,反而在一定程度上加剧了全球经济的动荡,导致新一轮安全困境。因此,拜登政府所标榜的“多边主义”是一种有选择、有限制的多边主义,在本质上是以小多边主义和复边主义挑战现有的全球治理机制。