盈利性国有资产管理的公共制度安排问题研究

摘要

把盈利性国有资产的资源配置纳入市场化轨道，是我国经济体制改革的目标，也是改革的重点和难点之一。这一改革涉及到公共制度对国有资产产权制度重新安排的问题。“公共制度”是指“国家”提供和管理的制度，这套制度既要有利于提高资源配置效率，又要有利于节约交易费用。从后者来说，核心问题是：“公有制”的市场机制能否比“私有制”的市场机制更节约交易费用。从前者来说，核心问题是：“公共制度”安排能否激励新创价值的不断涌流。“按劳分配”和使资源向更能创造价值者转移是具体的实现路径。重新理解“国有资产保值增值”的含义是制度创新所必须的。改革税收制度，实现“轻税政策”；改革投资体制，实现“成本收益内部化”是提高效率的必然要求。