财政职能转变与财政治理模式的宏观选择

摘要

随着社会经济的发展,财政职能不断发生着变化,财政治理模式也越来越呈现出多变的趋势。两者相互作用、相互影响,有着密切的联系。一、财政治理理想模式的前提假设财政职能的形成与演变是与国家性质、管理体制、社会经济发展密不可分的。为全面考察财政治理活动的情况,我们先设定财政治理理想模式。财政治理理想模式应满足下面三个前提条件:1.政府是市场经济下的有限政府。只有在这种情况下,财政才能发挥其固有的职能。有限政府应具备四个方面的主要特征:一是有限性。有限性体现在政府与市场的关系上,要重视市场在经济活动中的重要作用,政府不直接参与、控制经济活动,但也不否定政府在经济活动中的积极作用。二是合法性,即人民对政府的认可程度。有限政府的权力组成必须通过公开、公平的竞争和制度化的选举而形成,并且是负责任的政府。三是法制性,即依法行政。四是有效性,即政府是务实能干的政府,是勤政高效的政府。2.政府行为特别是财政职能的行使不受外界因素的控制和影响。执政党对政府的决策有着重大影响。因此,党政分离、各司其职是政府自由行使自身职能的前提。3.政府基本职能重心平衡,使各职能得到充分发挥,各职能间关系协调,无政府自滞。政府自滞是政府自身因职能交叉、...