我国城市治理精细化的困境与迷思

摘要

作为一种新型的治理范式,精细化治理是对传统粗放式、经验化治理模式的反思、批判和超越,代表着城市治理现代化的基本方向,是未来我国城市治理和发展的主导性策略。从国家治理的历史情境和发展脉络看,我国一直缺乏"数目字管理"的传统,粗放式治理的行政文化使得城市精细化治理先天发育不足。从现实的生态环境分析,城市精细化治理所需要的信息技术、财政资金和人力资本支撑均相当匮乏,城市基层社会"强行政弱治理"的格局严重制约了精细化治理所能达到的水平和境界。更为重要的是,城市精细化治理对于秩序和确定性的偏爱与渴求,以及对于数据治国和指标治理的迷信,使城市治理容易陷入秩序唯美主义、数据崇拜和技术决定论的迷思,其中蕴含着独特的内生性风险。构建以人为中心、极具包容性且富有弹性的城市治理模式,需要由市民和社区决定城市治理的发展方向。