将国家带回来:地方政府行为变化的新解释

摘要

改革开放之后,在中国独特的制度约束之下,地方政府的行为出现偏离与变异。对此,学界出现了两种解释路径。激励论认为在经济激励和政治激励之下,地方政府出现行为偏离。压力论认为在压力之下,地方政府采用政策变通应对上级任务。激励论和压力论都从科层体系内部的角度展开研究,没有关注科层体系之外的影响因素,忽略了国家角色及其对地方政府行为的影响。这就需要第三种解释路径,即国家政权建设论,以超越激励论和压力论,解释地方政府为何会发生“从行为偏离到坚定执行”的转变。该理论将国家带入分析框架,建构体系、结构与行为的逻辑框架,分析权力配置、激励方向与压力结构的变化如何影响地方政府行为,解释地方政府的行为转变背后的不变逻辑。