存量生活垃圾填埋场治理方式及商业模式的探讨

摘要

生活垃圾填埋场是我国处理生活垃圾的传统方式,不仅占用较多的土地和空间资源,而且对周边的空气、土壤、水体以及居民生活环境构成长期的潜在风险,多次被环保督察通报。随着生活垃圾焚烧处理全覆盖的推进,对存量生活垃圾填埋场进行整治与利用逐步成为很多地方的一项新任务。首先对垃圾填埋场整治与利用的需求和实践探索进行梳理,然后分析生态修复和开采再利用两种主要技术路线的流程、技术要求和适用范围,最后针对项目的落地实施提出工程总承包(EPC)、改建-运营-移交(ROT)、生态导向开发(EOD)3种商业模式,并给出了模式适用的建议。对于采用生态修复技术的项目,一般边界条件清晰,经营属性较差,宜由财政预算落实资金,可采用EPC模式;对于垃圾开采后进行公益性开发的项目,如财政资金较为充足,可采用EPC模式实施,如财政资金有一定的缺口,可采用ROT模式引进社会资本合作实施;对于垃圾开采后进行经营性开发的项目,较适合采用EOD模式实施。