对乡镇“三规”概念界定的探讨

摘要

乡镇“三规”的冲突表现在规划期限;乡镇土地利用总体规划、乡镇总体规划用地分类;规划资料获取、统计口径;乡镇土地利用总体规划、乡镇总体规划用地规模与布局;用途分区与建设用地管制;规划建设项目的冲突。乡镇“三规”冲突的客观原因是:市场的不确定性与规划的计划性的矛盾;规划出发点不同促使技术体系的分异;规划法规、行政体系割裂;乡镇国民经济与社会发展规划的缺位;规划的实施、监督不力。主观原因是忽视乡镇的变化;行政权力对规划的影响。在乡村振兴、城乡融合、土地改革背景下,科学界定乡镇“三规”概念对乡镇“三规”的协调具有实践、理论的意义。