党内规范性文件向国家法律转化的学理建构

摘要

党规制度体系和国家法律体系都是在党的领导下制定的,统一于中国特色社会主义法治体系。党规制度体系包括党内法规制度和党内规范性文件。党内规范性文件之所以能够转化为国家法律,既有党内规范性文件的“溢出”效应的支撑,又有长期形成的“文件治党治国”的传统习惯因素,也有党内规范性文件的形式更加丰富、制定要求更为宽松的现实考量。在转化原则上,要坚持党的领导、依法转化、科学转化、适时转化、有限转化的基本原则;在转化程序上,确定了党组织提出转化主张和建议、立法机关依法办理提案、立法机关依法审议通过议案的转化路径。