PPP模式下重大水利工程项目顶层治理结构优化

摘要

进入新世纪,我国已建或在建一批重大水利工程,这些工程大部分具有公益性或准经营性特点,并采用PPP模式和“政府主导+市场机制”的治理框架。本文选择了有代表性的3个已建成运营或正在建设的采用PPP模式的重大水利工程项目并对其顶层治理结构进行分析,发现一定条件下可仅针对单项工程应用PPP模式,而并不一定面向整个工程;此外,投资企业也不一定负责工程实施,可由政府组建的项目法人承担。通过案例分析发现,PPP模式的应用与项目法人组建各有多种方式,且两者并不独立,有必要将它们组合分析,然后从中优选满意的项目顶层治理结构。在分析重大水利工程典型项目顶层治理结构的基础上,提出其可行方案的构建方法,并用熵权–VIKOR法寻求优化/满意的方案。