中央与地方关系的发展:从权力博弈走向国家治理结构转型

摘要

中央与地方的权力配置反映的是国家治理结构问题。目前世界上存在两种国家治理结构,即层级制治理结构和矩阵制治理结构。分权化改革以来,当代中国国家治理结构呈现出权威碎片化、地方政府自主性膨胀、中央政府宏观调控的屡屡受挫、层级制治理导致的信息失真等问题,反映了当代中国层级制治理结构在国家治理过程中表现出来的不适应性。提升国家治理绩效和治理能力,必须实现国家治理结构由层级制治理结构向矩阵制治理结构的转型。