21世纪初中国共产党乡村治理思想的创新与发展——基于2004—2016年13个中央“一号文件”的考察

摘要

21世纪初中国共产党乡村治理思想产生的背景主要是走出"乡政村治"困境的需要和适应农村社区建设的要求。乡村治理思想的基本内容涉及治理主体、领导力量、治理基础、治理机制、物质保障等诸多方面。乡村治理思想的创新表现在:提出了"三位一体"的乡村治理基本要求,确立了"四位一体"的乡村治理结构,形成了"四位一体"的乡村治理运行机制。创新特点体现在治理结构、主体和作用方式由单一、单向向多元、多向转变,治理内容由农村经济向政治、社会、文化、生态等多领域转变,治理界域由农村自身向城乡统筹发展转变,治理取向由脱贫致富向实现社会公正和谐转变。