法定机构为何难以去行政化——以深圳前海管理局为例

摘要

基于前海管理局的案例研究发现,国内法定机构在实践运行中无法实现预期目标中的去行政化,体现在其承接权力下放中的不堪重负、运行机制的行政化、运行成本居高不下。而政府作为委托方的控制导向、法定机构作为代理方对合法性与资源的需求以及法定机构内部行动者存在政府官员嵌入与行动惯性是导致法定机构行政化的基本动因。因此,局限于组织形式上的治理技术创新应该让位于推进政府治理体系现代化。