“一案三制”:中国应急管理体系建设的基本框架

摘要

应急预案,应急管理体制、机制和法制合称"一案三制",共同构成了我国应急管理体系的基本框架。当前,理论界和实务部门往往把上述不同概念混为一谈,在很多场合不予区分地相互替换使用。本文明确界定了应急管理体制、机制、法制、制度,应急预案等概念的基本含义,并分析了它们之间的区别与联系。"一案三制"是基于四个维度的一个综合体系:体制是基础,机制是关键,法制是保障,预案是前提,它们具有各自不同的内涵特征和功能定位,是应急管理体系不可分割的核心要素。在现阶段,我国应急管理体系建设应当遵循体制优先的基本思路,在理顺应急管理体制的基础上,完善相关工作流程和制度规范。