黄土高原综合治理绩效评估与生态重建构想

摘要

建国 5 0 a来 ,黄土高原的综合治理取得了显著成效 ,但其中亦存在一些不容忽视的问题 :(1)面上治理程度差 ,整体治理水平低 ,治理速度慢 ,治理绩效主要集中在重点治理区和典型流域 ;(2 )黄土高原人口密度远远超过该区合理的人口容量 ,人、地、林、粮矛盾突出 ,黄土高原的治理一直以解决粮食问题 (温饱问题 )为主线 ,这是其治理难以深入和取得应有效益的关键所在 ;(3)单纯的政府行为和无偿的投资方式不利于综合治理水平的提高。除此之外 ,黄土高原治理方针和设施方略未能切实地与当地社会经济和文化融为一体来考虑 ,即未能把治理变为当地群众的自觉行动 ,因而 ,生态环境恶化 ,水土流失严重和贫困依然是该区社会经济发展的主要障碍。为迅速改变黄土高原贫困落后面貌 ,必须调整治理思路 ,重新构建新的治理模式 ,其中最根本的战略是生态重建。