基于保护地役权制度的自然保护地“人、地约束”破解方案研究

摘要

约占国土面积1/5的自然保护地是生态建设的核心载体,但“人、地约束”导致自然保护地普遍存在统一管理难、资金供给难和科学管控难等问题。在分析中国自然保护地面临的人地约束问题及其成因的基础上,提出通过构建基于细化保护需求的保护地役权制度,分析了保护地役权与征收、租赁等常用土地管理方式的区别,介绍了国家公园体制试点背景下中国保护地役权的改革探索案例。保护地役权制度中,细化保护需求体现了自然生态系统的最严格保护;地役权合同中的保护一致性谱、地役权人的多元性和地役权补偿资金来源的多样性等体现了原住民和非政府组织等社会力量在保护地管理中共建共治共享的角色。将“人、地约束”初步转化为人与自然和谐共生的制度亟待纳入《国家公园法》等法律法规,以真正发挥作用。