指标治理的组织机制与运作逻辑

摘要

指标治理是将概括性的目标任务转换为可计算的量化指标,并以此进行目标设定和绩效考核的政府治理方式。各级政府通常将指标治理视作内部行政控制的技术化手段,既有研究则在指标考核的制度文本分析和实践中存在的问题之间来回跳跃。对指标治理的理解应基于一种连贯的系统性视角,将其还原到指标运行的真实场景和动态过程当中,从组织机制和运作逻辑的角度具体展现指标嵌入政府过程的细节。指标相对于科层结构的嵌含关系,决定了前者势必受到后者的各种体系要素和权力关系的影响,最终构建出由指标体系、治理资源、组织互动、外部环境和执行者偏好五个制约因素组成的系统模型。在这些制约因素的共同作用下,指标治理于制定、执行和验收的实现过程中,依次呈现利益均衡逻辑、策略执行逻辑以及谅解合作逻辑三重实践逻辑,折射出政府真实运行中复杂的组织过程。同时,对指标治理的关注还为进一步探讨制度规定与政策执行、政府内部多维互动以及技术治理的限度等延伸议题提供了一个研究视角,有助于深化对国家治理的整体性理解。