后韦费尔案时代美国数字销售税改革经验对海南自贸港销售税设计的启示

摘要

在海南自贸港进行税制改革,简并税费,开征销售税是党中央作出的重大决策。销售税作为国内的新税种,其规则设计需要借鉴域外经验。美国在2018年最高法院判决韦费尔案中宣布州对于州外企业在一定条件下的管辖权合宪后,诸州迎来了销售税——主要是对数字经济企业税收管理改革的高潮,但这些改革却饱受批评,被认为增加了中小企业和中低收入人群的负担,改革出现反复、停滞。随后,诸州也采取了一些补救措施,包括提高管辖州外企业的门槛,要求大型电商为平台上中小企业进行税务合规管理等。海南自贸港销售税制度设计应当在一开始就要考虑税制对不同企业的合规负担,平衡好组织政府财政收入、优化营商环节等目标间的关系,避免重蹈美国各州的“覆辙”。