新型农村合作社发展中的乡镇政府角色与行为困境

摘要

新型农村合作社是推进农村发展的重要组织形式,乡镇政府作为基层政府,连接着国家与广大的农村社会,与新型农村合作社的关系最为紧密。在新型农村合作社发展过程中,乡镇政府基于政绩考核、利益权衡、人情关系扮演着主导者、上级政府代理人、理性经济人等多重角色,展现出复杂的行动策略,面临着"上热下冷"、权力虚化、制度供给不足、村庄空心化等一系列困境。优化乡镇政府在新型农村合作社发展中的作用,需要将宏观的体制改革与微观的制度设计相结合,释放乡镇政府的权力空间,健全乡镇政府权力体系,增强其服务能力;创新政绩考核方式,考核标准从注重量向注重质转变,给予服务对象更多的话语权;提升乡镇政府的权力能力,增强新型农村合作社的内生发展动力。