中央聚合-地方封闭政策体制及其更新:国家治理现代化的政治资源再造

摘要

实现国家治理现代化需要重视政策体制。中央层面的政策体制具有"聚合"特点,具体形式是:关键个人及其公共能量场驱动建立完全政策议程,以党中央为核心统合凝聚、高位推动形成政策方案,以"程序合法+体制合法"双重检验政策合法化。地方层面则呈现"封闭、参与不足与自循环"特点,一方面,"自上而下压力传导、自下而上政绩显示、由外而内要求输入、由内而外价值输出"是其生成来源;另一方面,又在自我强化中促使地方治理陷入路径依赖和锁定,成为地方治理现代化的阻力。因此,在迈向国家治理现代化进程中,中央层面的聚合型政策体制需要保持,而地方层面的封闭型政策体制需要改进,一种可行路径是向"有限开放"与"有序参与"转变。