产业升级的制度环境:结构·效应·构建

摘要

有利于产业升级的制度环境形成,主要涉及制度结构、制度效应和制度构建。完善制度结构至少形成包括国家(地方)法律制度、政府管理制度、企业制度和社会治理制度四种形态。从与产业升级的关联看,好的制度环境意味着安全、便利和低成本,而这往往又是四类制度合力完成的。企业之外的制度结构形成,体现着人类社会文明渐进发展的过程。完善制度结构不仅要求及时填补空白,也包括制度内部充实、细化。形成制度效应,必须进行多环节设置,从法治规范看,离不开六个要素:立法科学、执法严格、司法公正、监督有力、服务高效和法治彰显。理性设计制度建设规划,应注重"三点思维":一是起点思维。核心是系统思维,即从制度设计到执行、监督、评估等全过程思维。二是重点思维。在制度建设中,重中之重是执行。三是基点思维。这是着眼于思想根基建设,注重制度文化的培植和熏陶。如何塑造有利于全社会广泛执行的制度文化,重要途径之一就是将一般的制度文化宣传上升到信仰建设的高度。