高标准国际规制下的我国高水平制度型开放——影响机制、风险研判和应对措施

摘要

以竞争中性、劳工与环境标准、知识产权等为核心内容的USMCA、CPTPP和EPA国际区域贸易协定,与强调商品和要素流动“边境开放”规则的WTO协定相比,是实现开放重心从“边境上”向“边境内”延伸拓展的高标准国际规制。本文通过分析USMCA、CPTPP和EPA国际区域规制的内容特征,发现国际规制的高标准集中体现在区域内贸易保护程度更高、跨境准入效率更高和科技创新制度更加完善。高标准国际规制可通过产业链、供应链和创新链的溢出效应制约我国参与国际循环的规模和质量,增加国内制造业断链风险。通过对制造业不同行业断链风险的分析研判,发现劳动套利型行业断链风险较高,资本和技术密集型行业的断链风险适中,内需型行业断链风险较低。我国制度型开放实施路径,应围绕应对高标准国际规制下的产业链、供应链和创新链风险进行,增强经济发展的韧性和活力。