官员任期、政策偏好与城市创新

摘要

晋升锦标赛下，官员在有限任期内存在晋升预期差异，由此导致的短视行为的变化可能对创新产出造成影响。然而现有文献并未从官员晋升动机视角深入研究城市创新的制度动因，也未曾厘清官员任期等政治体制对创新活动的具体影响机制。本文利用2004—2016年285个城市的面板数据，通过多元统计回归分析，实证检验了官员任期如何通过经济增长目标影响城市创新的机制路径，并从土地财政、环境治理视角提出了新机制路径。研究发现：（1）相对于市长，市委书记任期对城市创新的影响更大，且呈现出显著的倒U型关系；（2）市委书记的更替显著抑制了城市创新水平的提升；（3）机制分析发现，市委书记的任期通过动态影响经济增长目标制定，土地财政依赖以及环境治理水平进而对城市创新产生影响。譬如当经济增长目标越高，官员越倾向于采用短视的扩张策略刺激经济，进而减少对创新活动的投入；（4）异质性分析发现在市场化条件较好，东部以及城市规模较大的地区，市委书记任期对创新的U型特征仍然显著。本文建议政府在推进财政分权体制改革时，应采用因地制宜的推进方式，将“有效市场”与“有为政府”更好地结合起来。本文研究结论丰富了晋升锦标赛理论的经验证据，有助于理解行政体制对高质量转型发展的影响。