养老保险基金中央调剂制度与地方征缴失衡:基于央-地互动视角的分析

摘要

基本养老保险基金中央调剂制度实施以来,全国各省份基金均出现了较大幅度的减收现象,原地区间征缴失衡问题有加剧趋势。本文构建理论模型对全国统筹中央调剂制度“中央-地方”之间互动关系的理论分析发现:(1)地方政府存在不断降低征缴努力成本的内在动机,将负向影响基金征缴效率;(2)基于上一期不同调剂结果的地方在下一期的努力程度将呈现分异,调剂净获益省份努力程度较净贡献省份更低。进一步构建宏观和微观两个层次的计量实证模型,验证中央调剂制度的当前政策负向影响地方政府征缴积极性,基金征缴下降,且调剂净获益地区的征缴力度下降更多。实证结果验证了理论分析结论。全国统筹中央调剂制度对地方政府征缴行为形成负外部性影响,弱化了地方征缴积极性,加剧了地区间征缴失衡,可能影响制度的长期可持续性。本文为基金征缴不断下降的现象提供了理论解释和实证检验,对基于央地间的策略互动完善全国统筹有启示意义。