大国治理的负荷及其应对机制——以规模问题为中心的理论考察

摘要

中国自古以来都是大国治理。规模问题及其治理负荷是国家治理的基本问题,具体包含人口与土地两个方面的要素。古今中外的思想家围绕规模问题形成了丰富的思考,提出了许多有关政制设计的思想,特别是探讨了适应不同规模条件的政体的问题。现代国家治理的规模问题主要是基于人口规模的管理和服务问题,具体的治理负荷包含了数量和质量两个向度,数量的向度与治理任务的多少是联系在一起的,质量的向度则是与治理任务的复杂性分不开的。规模问题的刚性,要求必须发展和应用适当的治理机制,其中的核心原理是以单一权威、有限职权和分化整合等为中心的应对机制。更好地理解基于人口的规模问题及其治理情形,是深入理解和阐释中国国家治理逻辑的重要内容。