公益创投政策扩散的制度逻辑与行动策略——基于我国地方政府政策文本的分析

摘要

作为我国地方政府培育和发展社会组织的一项开创性改革举措,公益创投正在全国范围内"遍地开花"。本文在政策扩散理论的基础上,对国内74个地方政府出台的公益创投政策文本展开分析,探讨公益创投政策扩散的制度逻辑和行动策略。研究发现,地方政府公益创投政策扩散效应显著,整体来看处于S型曲线的第一阶段;在空间上政策扩散的邻近效应明显,先行地区政府对周边政府起到示范作用,周边地区受先行地区的影响进行政策制定,从内容上看兼具跟风模仿和学习借鉴双重特征。在政策扩散的路径上,区别于多数政策按照行政级别由高向低、自上而下的等级扩散路径,市级政府层面政策扩散的意愿更强,呈现出"中间崛起"的态势。在政策扩散的动机上,地方政府政策扩散不可避免地受到外部性的影响,强制和竞争之间的相互调节构成公益创投政策扩散的充分条件,政府资源与能力在越低层次的行政层面的作用越明显。相比之下,社会化所塑造的共同价值理念提供了更多的激励。