基层政府政绩目标设置博弈与压力型体制异化——基于北方七个地市的实地调研

摘要

中国基层政府行为多由政绩目标引导,倘若所设目标偏离实际,往往酿成巨大施政压力,从而将压力型体制异化。对此,本文针对政绩目标设置,通过府际博弈分析框架,说明政绩目标最终为何偏离实际。基于北方某省七个地市的田野调研,本文分析基层政府上下级间的目标设置博弈,并藉此提炼出目标设置失当的信息汲取、评比标准、约束程度、诉求表达、对标绩效五项构成条件;进而利用定性比较分析(QCA)方法,系统考察上述条件的作用方式,分析基层政绩重压的生成机理。研究发现,各博弈条件相互耦合推高基层政绩压力,并依据条件的不同耦合程度,识别出了上下挤压型、总体控制型、信号传递失常型与风险规避型四种博弈失灵组态,同时发现博弈格局由激励相容的内部驱动力和信息沟通的外部驱动力共同塑造。本文厘清了压力型体制异化所孕育的博弈过程与条件组合,对改进考核目标设定、减轻基层负担有所助益。