传统农区宅基地:政策演变、退出困境及改革取向

摘要

新中国成立伊始,实施了农民所有的农村宅基地制度。随后,这种制度逐渐被所有权、使用权“两权分置”的宅基地制度所取代。改革开放以后,随着工业化、城镇化进程的推进,农村富余劳动力逐渐转移到城市工作、生活,出现了“人宅分离”的现象,大量农村宅基地处于闲置的状态,造成了土地资源浪费和低效率利用。相较于区位优势明显的城郊地区以及资源禀赋优越的特色乡村,传统农区宅基地闲置问题最为严重,最应该给予高度关注。当前,传统农区闲置宅基地退出面临着补偿资金匮乏、退出后利用动力不足、农民市民化进程面临障碍和心理阻碍等现实困境;在实践中存在着宅基地财产化、宅基地换集中居住住房、宅基地换社保、宅基地换房票等诸多误区。解决宅基地退出困境需要对退出主体及其心理预期进行深入分析,明确退出条件,积极制定合理的补偿方案。这样,不仅能够增加耕地,保障国家粮食安全,而且有利于推动更高质量的农民市民化进程。