华盛顿特区财政体制研究及对北京市的启示

摘要

首都作为国家政治中心和中央政府所在地,重要性不言而喻。其不仅具有一般的城市职能,还具有特殊的首都职能,这就需要建立与此相适应的、特殊的“首都财政”体制,以便于在履行一般城市职能的同时,更好地发挥首都职能的作用。首都和中央之间的政府关系比较复杂,本文以华盛顿特区和联邦政府为例,从立法分权、行政分权、财政分权和宪法限制方面说明政府间关系;基于2019财年和2020财年的华盛顿特区财报,分析财政收支情况以及与联邦政府间特殊的财政关系,指出特区存在结构性失衡问题,构建了财权非均衡的财政分配结构。有鉴于此,北京可以构建首都财政体制——形式上是地方财政特征,实质上是中央和北京市政府共同承担首都职能的首都财政体制。